Radverkehrskonzept

Maßnahmen an Bundes- und Landesstraßen:

Rund 110 Maßnahmenvorschläge zur Beseitigung von Netzlücken entlang der circa 211 km Bundes- und 222 km Landesstraßen wurden definiert. Die Umsetzung erfolgt in Abstimmung mit dem Regierungspräsidium Tübingen unter Berücksichtigung der Ausbaustufe und des Bedarfsplan für Radwege Baden-Württemberg.

Maßnahmen des Landkreises:

163 Maßnahmenvorschläge zur Radinfrastruktur befinden sich in Zuständigkeit des Landkreises Reutlingen. Die Maßnahmen sind mit Ausbaustufen versehen, welche bei der Umsetzung berücksichtigt werden. Diese werden unter dem Unterpunkt „Priorisierung“ erläutert.

Maßnahmen der Kommunen:

Weitere 128 Maßnahmenvorschläge befinden sich entlang kommunaler Straßen und liegen somit in der Baulast der jeweiligen Gemeinde. Da die Zusammenarbeit aller Baulastträger für ein durchgängiges Radnetz essentiell ist, wird auch diesen eine Umsetzung unter Berücksichtigung der Ausbaustufen empfohlen. Darüber hinaus wurden Maßnahmen zu Radabstellanlagen an wichtigen ÖPNV-Haltestellen, bedeutenden Freizeitzielen, weiterführenden Schulen und in Ortsmitten definiert, die in Zuständigkeit der Kommunen liegen.

Alle Infrastruktur und deren aktueller Umsetzungsstand können der interaktiven Karte entnommen werden.

Zur interaktiven Karte

Auch abseits des Ausbaus der Radinfrastruktur kann der Kreis auf verschiedensten Ebenen dazu beitragen, den Radverkehr zu fördern. Dazu gehören unter anderem die Themenbereiche Kommunikation, Sicherheit, Mobilitätsmanagement, Gesundheitsförderung oder soziale Teilhabe. Die Maßnahmen sind daher sehr vielfältig gestaltet und beinhalten unter anderem folgende Maßnahmen:

• Broschüre für Bürgerinnen und Bürger

• STADTRADELN
• Unterhaltung von Radinfrastruktur
• Runder Tisch Radverkehr
• Fahrradmitnahme im ÖPNV
• AGFK Mitgliedschaft
• Umleitung bei Arbeitsstellen
• ZEB Radwege
• Kreiskoordinatior als Ansprechpartner
• Radschulwegpläne
• Regelmäßige Unfallanalyse
• Beteiligung Kreisbehindertenbeauftragter
• Zusammenarbeit Tourismus
• Öffentlichkeitsbeteiligung
• Zweiradmobilität auf Dienstwegen

Die Gesamtheit der Maßnahmen und deren Wichtigkeit kann Anlage 12 entnommen werden. Die Umsetzung der Maßnahmen ist essentiell für die ganzheitliche Förderung des Radverkehrs und stellt daher, zusammen mit der Umsetzung der Streckenmaßnahmen in Zuständigkeit des Landkreises, das Aufgabenfeld der Radverkehrskoordinatorin dar.

• Bei Maßnahmen der Ausbaustufe 1 soll bis 2035 mindestens mit der Projektierung begonnen werden.
• Maßnahmen mit niedrigeren Prioritäten können insbesondere bei Synergieeffekten mit anderen Maßnahmen ebenfalls bis zur nächsten Fortschreibung umgesetzt werden.
• Maßnahmen der Wichtigkeit 1 sind als Pflichtaufgaben zu verstehen.
• Die Umsetzung steht stets unter dem Vorbehalt der Verfügbarkeit von finanziellen und personellen Ressourcen.
• Nicht umgesetzte Maßnahmen werden bei der Fortschreibung neu bewertet und priorisiert.

Bei der Umsetzung der Maßnahmen werden die zu diesem Zeitpunkt gültigen  Gesetze, Richtlinien und Qualitätsstandards berücksichtigt.

Anhand des Evaluationskonzeptes (Anlage 15) soll die Qualitätssicherung der Radverkehrsförderung erfolgen. Sie gliedert sich in Umsetzungsanalyse, Wirkungsanalyse und vertiefter Evaluation einzelner innovativer oder umfangreicher Maßnahmen. Indem die gewonnenen Erkenntnisse und Erfahrungen bei zukünftigen Projekten genutzt werden, sollen die Effektivität und der Erfolg der Arbeit gewährleistet werden.

Umsetzungsanalyse = Stetiges Einteilen der Maßnahmen in „nicht begonnen“, „in Planung“, „abgeschlossen“, „nicht umsetzbar“ in der Maßnahmentabelle sowie in der interaktiven Karte. Bei Maßnahmen, die als „nicht umsetzbar“ eingestuft werden, wird dies mit einer kurzen Begründung versehen. Die wichtigsten Erkenntnisse daraus werden in einem regelmäßigen Bericht dem Gremium vorgestellt.

Wirkungsanalyse = Bewertung des Erfolgs einer Maßnahme nach deren Umsetzung anhand einheitlicher Indikatoren, wie Unfallzahlen oder der Auslastung der Infrastruktur.

In Vorbereitung zur Erstellung des Netzkonzeptes wurden verschiedene Daten zur bestehenden Infrastruktur sowie zum Mobilitätsverhalten im Landkreis erhoben. Zudem wurde gemeinsam mit den Kommunen ein sogenanntes Wunschliniennetz erstellt. Mithilfe der Ergebnisse der ersten Bürgerbeteiligung sowie aus der Beteiligung von Kommunen und Interessenvertretenden wurden anschließend die Wunschlinien auf die bestehende Infrastruktur umgelegt. Dabei wurden das übergeordnete RadNETZ BW und kommunale Radnetze, sowie Daten zur ÖPNV-Infrastruktur berücksichtigt.

Abschließend wurden die einzelnen Radverkehrsachsen nach folgenden Kategorien priorisiert: Hauptpendlerrouten, Hauptnetz, Nebennetz und Freizeitrouten. Entscheidend hierfür war die heutige Frequentierung der Verbindungen durch den Radverkehr sowie das zukünftige Potential dieser.

Für die Fortschreibung des Radverkehrskonzeptes des Landkreis Reutlingen wurden auch die Bürgerinnen und Bürger einbezogen. 

In einem ersten Schritt wurde gemeinsam mit einem Planungsbüro ein Netzkonzept erstellt. Hierbei hatten die Bürgerinnen und Bürger im September und Oktober 2024 Zeit, sich bei einer Online-Beteiligung einzubringen. Insgesamt haben circa 800 Personen dieses Angebot wahrgenommen und ihre Ideen und Wünsche eingebracht. 95 Prozent der Teilnehmenden sind wohnhaft im Landkreis Reutlingen, die weiteren fünf Prozent wohnen in den angrenzenden Landkreisen.

Die Online Beteiligung wurde ausgewertet und lieferte Daten rund um das aktuelle Fahrverhalten, die Wahrnehmung der Rad-Infrastruktur und Informationen zu Radverbindungen. Folgende zentrale Kenntnisse konnten aus der Online-Beteiligung gewonnen werden:

• Durch den hohen Anteil an E-Bike/Pedelec-Nutzenden spielt die Topografie eine geringere Rolle als ursprünglich angenommen. Mehr Teilnehmende sprechen sich für direktere Verbindungen aus, auch wenn diese gegebenenfalls mehr Steigung besitzen.
• Die Qualität von außerörtlichen Radverbindungen zwischen den Städten und Gemeinden im Landkreis wird von den Teilnehmenden im Vergleich zu innerörtlichen Radverbindungen positiver wahrgenommen. Dies zeigt besondere Handlungspotenziale innerorts.
• Die Teilnehmenden gaben an, aktuell nur wenige Wege multi- oder intermodal, das heißt in einer Kombination aus verschiedenen Verkehrsmitteln, zurückzulegen. Hier besteht dementsprechend ein Verbesserungspotenzial.
• Eine ungeeignete Radinfrastruktur wird von den Befragten am häufigsten als Grund gegen eine häufigere Fahrradnutzung genannt. Die Infrastruktur hat somit in mehreren Bereichen Verbesserungspotenziale. Am zweithäufigsten werden in diesem Zusammenhang Konflikte mit anderen Verkehrsteilnehmenden (zum Beispiel dem Kraftfahrzeug- oder dem Fußverkehr) benannt, die in einem Zusammenhang mit ungeeigneten Führungsformen für den Radverkehr stehen.

Diese und weitere Erkenntnisse sowie die kommunenspezifische Auswertung wurden während des gesamten Prozesses der Fortschreibung des Radverkehrskonzeptes berücksichtigt. Zudem hatten die Teilnehmenden die Möglichkeit ihre Alltags- und Freizeitrouten, die sie im Landkreis Reutlingen zurücklegen, in einer Karte zu verorten. Die zahlreichen Rückmeldungen flossen in die Erstellung des Netzkonzeptes des Landkreises Reutlingen mit ein. 

Auf Basis des in Zusammenarbeit mit den Bürgerinnen und Bürgern erstellten Netzkonzeptes wurden in einem zweiten Schritt Handlungsbedarfe auf diesen Verbindungen identifiziert. Auch hierbei hatten die Bürgerinnen und Bürger im Februar 2025 die Möglichkeit, ihre Expertise zu teilen. Insgesamt haben circa 700 Personen dieses Angebot wahrgenommen und ihre Wahrnehmungen und Wünsche eingebracht.

Die Online Beteiligung wurde ausgewertet und lieferte Daten zu Positivbeispielen, Handlungsbedarfen, Wahrnehmung verschiedenster Maßnahmen und gewünschte Priorisierung dieser. Folgende zentrale Kenntnisse konnten aus der Online-Beteiligung gewonnen werden:

• Entlang der konfliktreichen Steigen wird der Bau eines getrennten Radweges wie zu erwarten mit Abstand als geeignetste Maßnahme zur Erhöhung des Sicherheitsempfindens angegeben. Dahinter folgen die Reduktion der zulässigen Höchstgeschwindigkeit sowie die Verbreiterung der Fahrbahn.
• Bei öffentlichen Radabstellanlagen wünschen sich die Teilnehmenden insbesondere einen Witterungsschutz als Ausstattungsmerkmal.
• Außerdem ergab die Durchführung der Aufgabe zum Bürgerhaushalt, dass es den Teilnehmenden wichtig ist, dass Mängel an bestehenden Wegen behoben werden. Zudem wurde mehrheitlich Geld für den Bau neuer Radwege eingeplant, auch wenn dies mit erheblichen Kosten einhergeht.
• Weiter ist die häufige Nennung durchgehend baulich getrennter Radwege als Positivbeispiel hervorzuheben. Zu nennen ist hier Beispielsweise der Radweg auf der ehemaligen Bahntrassen zwischen Traifelberg (Gemeinde Lichtenstein) und dem Reutlinger Südbahnhof.

Diese und weitere Erkenntnisse sowie die kommunenspezifische Auswertung wurden während des weiteren Prozesses der Fortschreibung des Radverkehrskonzeptes berücksichtigt. Zudem hatten die Teilnehmenden die Möglichkeit, Stellen zu verorten, an welchen Sie sich eine Radverkehrsmaßnahme wünschen. Die zahlreichen Rückmeldungen bildeten die Grundlage für die Erarbeitung der Maßnahmen des Radverkehrskonzeptes des Landkreises Reutlingen.

Um Defizite auf dem Radnetz zu identifizieren, wurde die bestehende Infrastruktur auf diesem mit den Qualitätsstandards abgeglichen, welche erreicht werden sollen (Anlage 3). Die systematische Überprüfung erfolgte entlang aller Radstrecken (mit Ausnahme des Freizeitnetzes) und berücksichtigte auch die Ergebnisse der Unfallanalyse. Als Netzlücken wurden die Defizite abschließend kartographisch dokumentiert.   

Für die Netzlücken wurden anschließend Maßnahmenvorschläge definiert, welche den Qualitätsstandards entsprechen. Bei kritischen Situationen wurden außerdem Alternativen aufgezeigt. Im Zuge der Umsetzung der Maßnahmen kann im Rahmen des intensiven Planungsprozesses jedoch letztendlich auch eine andere Lösung als passend bewertet werden.

Daneben wurden auch Maßnahmen zu Radabstellanlagen erarbeitet. Diese ergeben sich aus einem Abgleich der bereits vorhandenen Radabstellanlagen mit den abgeleiteten Potentialen und den Qualitätsstandards zu Radabstellanlagen (Anlage 4), welche wiederum auch auf gesetzlichen Grundlagen beruhen. So wurden an 172 Standorten im Landkreis Maßnahmenvorschläge zu Radabstellanlagen gemacht.

Abschließend wurde eine Priorisierung der Maßnahmen festgestellt. Diese gliedert sich in eine Erst-Priorität durch Hierarchisierung des Netzes: Hauptpendlerroute (Priorität 1), Hauptroute (Priorität 2), Nebenroute (Priorität 3). Weiterhin erfolgte eine Zweit-Priorität durch Aufwand, Wirkung und Kosten (siehe Anhang 11): Hohe Priorität (Priorität A), Mittlere Priorität (Priorität B), Niedrige Priorität (Priorität C). Durch Verschneidung der Prioritäten ergibt sich eine Einordnung in fünf Ausbaustufen. Die Ausbaustufen dienen bei der Umsetzung der Maßnahmen als Orientierung hinsichtlich des Umsetzungszeitpunktes

Der Prozess der Fortschreibung wurde über ein Jahr von einer Projektgruppe begleitet. Teil dieser Projektgruppe „Radverkehr“ waren Vertreter vom Kreis-Strassenbauamt, dem Planungsbüro, der Straßenverkehrsbehörde, der unteren Naturschutzbehörde, des Kreis-Forstamtes, des Kreis-Landwirtschaftsamtes, der Abteilung Nahverkehr und Mobilität, des Biosphärengebiets sowie von Mythos Schwäbische Alb - somit waren die wichtigsten Institutionen vertreten, welche von der Radverkehrsplanung in ihren Interessen betroffen sind. Die Projektgruppe diskutierte und bewertete den aktuellen Planungsstand sowie (Zwischen-)Ergebnisse. Die Ergebnisse der fünf Treffen wurden wiederum bei der Fortschreibung und insbesondere bei der Maßnahmendefinition zur Radinfrastruktur berücksichtigt, um ein möglichst umsetzungsrealistisches Konzept zu schaffen und übergreifende Interessenskonflikte bereits im Vorfeld aufzudecken.